日前，國家能（néng）源局（jú）新（xīn）能源和可再生能源司司長李創軍（jun1）在中國電力報（bào）發表《錨定（dìng）“雙碳”目標 推動可再生能源（yuán）高質量躍升發展》的文章，總結了（le）2023年我（wǒ）國能源（yuán）工作取得的發展成績，同時就2024年能源工作重（chóng）點以及（jí）政策規劃方向給出明確指引。

文章指出，2024年是（shì）實（shí）現（xiàn）“十（shí）四五”規劃目標任務的關鍵一年。隨著市場競爭更加充分、技術不斷進步，特別是黨中（zhōng）央高度重視（shì），新能源和可再（zài）生能源將繼續保持高速發展態勢。新的一年，要按照穩中求進、以進促穩、先立後破的工作（zuò）總基調，堅持陸（lù）海並進、集散並舉、多能互補、融合發展，持續推進可（kě）再生能源高質量躍（yuè）升發展。

政策方麵，將印發2024年可再生能源電（diàn）力消納責任權重，配（pèi）合有關部門分省明確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線（xiàn），以合理利用率為上限，有序推動風電光伏（fú）發展。在綠證核發全覆蓋的基（jī）礎上，推動以綠證作（zuò）為可再生能源消費的基礎憑（píng）證，加強綠證國際互認，進一步提高綠證的影響力。在與（yǔ）新能源保障性消納政策做好銜接（jiē）的基礎上，組織研究適應新能源特性的市場機製，穩妥有序推動新能（néng）源參（cān）與（yǔ）電力市場。

此外，開（kāi）展全國風光資源普查，進一（yī）步摸（mō）清風電和光伏發電資源底數，更好推動風電光伏開發利用。抓緊推進第二批、第三批大型風電光伏基地建設，力爭（zhēng）第二批基地按期建成投產（chǎn）。開展整縣屋頂分布式光伏開發試點評估，修訂（dìng）並印發《分布式光伏發電（diàn）項目管理辦法》，組織開（kāi）展光伏電站升級改（gǎi）造和退役研究並適時出台有（yǒu）關政策。

加快推進金沙江龍（lóng）盤、崗（gǎng）托和瀾（lán）滄江古水等重大水電工程前期工作。編製全（quán）國主要流域水風光一體化基地規劃，研究推進藏東南（玉察（chá））、瀾（lán）滄江上遊、金沙江上遊水風光一體化基地規劃。

實（shí）施“千鄉（xiāng）萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，助（zhù）力鄉村振興。進一步推廣可再生能源供暖，加大農村可再生能源開（kāi）發和（hé）惠（huì）民利民力度。

具體見下：

錨定“雙碳”目標 推動（dòng）可再生能源高質量躍（yuè）升發展

國家能源局新能源和可再生能源司（sī）司長

李創軍

2024年全國能源工作會議指出，聚焦（jiāo）落實（shí）“雙碳”目標任務，加快推（tuī）進能源綠（lǜ）色低碳轉型。國（guó）家能源局新能源和可再生（shēng）能源司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深（shēn）入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞構建（jiàn）新型能源體係，落實全國能源工作會議部署，持續加強頂層設計、重大問題（tí）研究、重要政策供給（gěi）和重大工程建設，推動可（kě）再生能源實現新突破，再上新台階。

可再生能源（yuán）發展實現新突破

2023年我國可再生能源保持（chí）高速度發展、高比例利（lì）用、高（gāo）質量消（xiāo）納的良好態勢，為保障電力（lì）供應、促（cù）進能源轉型、擴大有效投資、增（zēng）加外貿出（chū）口、降低全社會用電成本發揮了重要作（zuò）用。在全球能源轉型的大背景下，我國可再生能源發電領域取得了令人矚目的成就，在全球的領先優勢更加穩固。

可再生能源裝機規模占比過半，人（rén）均裝機突破1千瓦（wǎ）。2023年全國可再生能源發電裝機連續突（tū）破13億千瓦（wǎ）、14億千瓦，在全國發電（diàn）總裝機中的比重超過（guò）50%，曆史性超過火電（diàn）裝機，在全球可（kě）再生能源發電總裝機中的比重接近40%。風電光伏裝（zhuāng）機連續突破9億千瓦和10億千瓦，在全國發（fā）電（diàn）總裝（zhuāng）機中的比重超過三分之一。風（fēng）電光伏年新增（zēng）裝機翻番，接近全球年新增裝機的60%。

可再（zài）生（shēng）能源發電量占比超三（sān）成，人均發電量突破2000千瓦時。2023年全國可再生能源發電量約占全社會用電量的三分之一，人均可再（zài）生能源（yuán）發電量達到2000千瓦時。風電光伏發電量保持兩（liǎng）位數增長，從2023年4月開始（shǐ）超過城鄉居（jū）民生活用電量，占全社會用電量的比重突破（pò）15%，人均風電光（guāng）伏發電量達到1000千瓦時。

可再生能源發電投資超預期，占全部電源工程投資近80%。2023年1~11月（yuè），全國主要可再生能源發電項目完成投資超過6100億元，占全部電源工（gōng）程投資超過77%。其中，水電、風（fēng）電和太陽能發電投（tóu）資分別達到712億元、2020億元和3209億（yì）元，風電和（hé）太陽能投資分別同（tóng）比增長33.7%和（hé）60.5%。

風電光伏產業（yè）國際競爭優勢進一步凸顯，關鍵零部件產量占全球超過70%。2023年風電機組等關鍵零部件的產量（liàng）占到全球市場的70%以上，光伏多晶矽、矽片、電池片和組件產（chǎn）量占全球比重均超過80%，太陽能電池成（chéng）為我（wǒ）國出口“新（xīn）三樣（yàng）”之（zhī）一，風電光伏全球競爭優勢進一步凸（tū）顯。

可（kě）再生能（néng）源行業管理再上新台階

2023年，新能源和可再生（shēng）能源司積極適應新形（xíng）勢、新任務、新要求，堅決落實局黨組要求，堅持（chí）團結（jié）協作、開拓（tuò）創新、攻堅克難，在重大規劃、重大政策、重大建設、重大創新、重要民生等方麵（miàn）形成一係列成（chéng）果，可再生能源行業管理再上新台階。

重大規劃積極推進。組（zǔ）織開展“十四五”可再生能源發展（zhǎn）規劃中期評估，印發《“十（shí）四五”可再生能（néng）源發展規劃實施中（zhōng）期調整（zhěng）意見》，進（jìn）一步優化調整發展目標，指導各地更好推動落實規劃（huá）。印發（fā）《“十四五”農村電網鞏固提升工程規劃（huá）》和《關於實施農村電網鞏固提升工程的指（zhǐ）導意見》，紮實推進農村電網鞏固提升工程。落實《關於加快推（tuī）進“十四五”大型可再生能源（yuán）基地開發（fā）建設有關事項的通知》，組織有關省區加快推（tuī）進七大（dà）陸上新能源基地（dì）、兩大水風光綜合（hé）基地、五大海上風電基地建設（shè）。

重大政策供給有力。配合全國人大環（huán）資委開展修法專題研（yán）究和專項調研，推動可再生能源法（fǎ）（修改）列入十四屆全國人大常委會立法規劃（huá）**類項目。印發2023年全（quán）國可再生能源電（diàn）力消納責（zé）任權重，出（chū）台《關於做好（hǎo）可再生（shēng）能（néng）源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，進（jìn）一步完善“權重+綠證”製度。印（yìn）發《風電場改造升級和（hé）退役管理（lǐ）辦法（fǎ）》《關於支持光伏發電產業發展規範用地（dì）管理有關工作的通知》《關於推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》《農村電網鞏固提升工程（chéng）中央預算內投資專項管理辦法》等文件，進一步完善行業管理。

重大建設（shè）進展順利（lì）。通過督導調研、按月調（diào）度、印（yìn）發通報、組織會商等，全力推進大型風電光伏基（jī）地建設（shè），**批基地大部分項目已建成投運，第二批、第三批正在積極推進。統籌水電開發和生態保護，瀾滄江如美等一批（pī）重要（yào）水電（diàn）項目完（wán）成核（hé）準。組（zǔ）織開展抽水蓄能發展需求論證，研究製定抽水蓄能電站（zhàn）開發建設管理暫行辦法（fǎ），抽水蓄能建（jiàn）設進（jìn）入新階段，項目開（kāi）發建設速度（dù）明顯加快，2023年全國核準（zhǔn）抽水蓄（xù）能項目50個、總（zǒng）裝機（jī）6460萬千瓦（wǎ）。“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化重大工程被中（zhōng）央列為探索可持（chí）續防沙治沙的標誌性工程。

重大（dà）創新加快突破。印發《關於組織（zhī）開展可再生能源發展試（shì）點示範的通知》，組織開展技術（shù）創新、開發建設、高比例應用3大類、20項試點示範（fàn）。印發《關於公布農村能源革命試點縣名單（**批）的（de）通知》，**批15個（gè）符合條件的縣納入農村能源革命試點（diǎn）縣。印發實施雅礱江流域（yù）水風光一體化基地規（guī）劃，水（shuǐ）風光一體化開發建設正式啟動。在技術創新推動下，2023年我（wǒ）國自（zì）主研發的全球首台16兆瓦海（hǎi）上風電機（jī）組成功並網發電，國內首座離岸超100千米、水深超100米的深遠海漂浮式風電平台“海油觀瀾號”成功投運，新疆庫車光伏規模化（huà）製氫、庫布其沙漠（mò）光伏治沙等一批引領性示範項目建成投產。

重要民生優化服務（wù）。下達農網鞏固（gù）提升2023年中央預算（suàn）內投（tóu）資50億元，優先安排脫貧地區、邊遠地區農網建設改造。充分利用專項債券政策推動可再生能源供熱持續發展，一批村鎮可再生（shēng）能源供（gòng）熱項目納入地方政府專項債券。開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場幹預行為專項整治工作，進一（yī）步優化市場環境。繼續做好“我為群眾辦實事”活動，高效辦理信息（xī）公開和網民留言（yán）。

持（chí）續推進可再生能源高質量躍升發展

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的（de）關鍵一年（nián）。隨著市場競爭更加充分、技術不（bú）斷進步，特別是黨中央高度（dù）重視，新能（néng）源和可再生能（néng）源將繼續保持高速發展態勢。新的一年，要按（àn）照穩中求進（jìn）、以進促穩、先（xiān）立後破（pò）的工作總基調，堅持陸海並（bìng）進、集散並舉、多能互補（bǔ）、融（róng）合發展，持（chí）續推進可再生能源高質量躍升發展。

研究出台（tái）重大政策。積極配合全國人大環資委做好可再（zài）生能源法修法工作，完成立法專題研（yán）究、法律條文修改建議，起草修法建議稿草案。印（yìn）發（fā）2024年可再生能源電（diàn）力（lì）消納責任權重，配合有（yǒu）關（guān）部門分省明確（què）風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動（dòng）風電光伏發展。在綠證核發全覆蓋的基礎上，推動以綠證作為可再生能（néng）源消（xiāo）費的基礎憑證，加強綠證國際互認，進一步（bù）提高綠證的影響力。在與新（xīn）能源保（bǎo）障性消（xiāo）納政策做好銜接的基礎上，組織研究適（shì）應新（xīn）能源特性的市場機製，穩妥有序推（tuī）動新能源參與電力市場。

推動風（fēng）電太陽能發電發展。開展（zhǎn）全國風光資源普查，進一步摸清風電和光伏發（fā）電資源（yuán）底（dǐ）數，更好推動風電光伏開發利用。抓緊推進第二批（pī）、第三批大型風電光伏基地（dì）建設，力爭第二批基地按（àn）期建成投產。開展整縣屋頂分布式光伏開發試點評估，修訂並印發（fā）《分布式光伏發電項目管理辦法》，組織開展光伏電站升級改造和退役研究並適時出台有關政策。開（kāi）展全國光熱發電中長期規（guī）劃布局研究，推動光（guāng）熱（rè）發電規模化（huà）發（fā）展。

推動重大（dà）水電工程和抽水蓄能建設。加快推進（jìn）金沙江龍盤、崗托和瀾滄江古水等重大水（shuǐ）電工程前期工作。編製全國主要流域水（shuǐ）風光一體化基地規劃，研究推進藏東（dōng）南（玉察）、瀾（lán）滄江上遊、金沙江上遊水風光一體化基地規（guī）劃。製定長江流域水電開發建設方案，完成抽水蓄能中長期發展規劃2024~2028年項目布局優化調整。

不斷加強民生保障。下達2024年農村電網鞏固提升（shēng）工程中央預算內投資計（jì）劃，提高中（zhōng）央預算內投資收益。組織開（kāi）展農村能源革命試（shì）點縣建設，探索推進農村能源清潔低碳轉型。實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶（hù）沐光行動”，助力鄉村振興。進一步推廣可（kě）再生能源供暖，加大農村可再生能源開發和惠民利民力度。

持續加強行業監測監管（guǎn）。持續抓好可再生能源開發建設按月調度和（hé）建（jiàn）檔立卡，定期召開形勢分析會，及時推動解決可再生（shēng）能源開發建設麵臨的困難（nán）和問題。完善風光功率和（hé）流域（yù）水電（diàn）預測方法（fǎ），提升風（fēng）電光伏發（fā）電頂（dǐng）峰出力預測精度，做好全國主要流（liú）域水能利用（yòng）情況監測。完善（shàn）農村電網鞏（gǒng）固提升工程中央預算內投資項目日常（cháng）調度和監管機製，加強項目和資（zī）金（jīn）管理。

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